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政策法規(guī)
蔣建國：建立健全現(xiàn)代文化市場體系
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）把建立健全現(xiàn)代文化市場體系，作為緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國、深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，作出了重大部署。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，無論是文化資源配置，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，都越來越離不開市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化 市場體系，成為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容和決定性因素。黨的十六大以來，中央高度重視現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，大力推進(jìn)文化資源與市 場對接，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開始形成，現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通組織形式初具規(guī)模，資本、產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素市場加快發(fā)展，條塊分 割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的傳統(tǒng)文化市場格局初步打破，市場在文化資源配置中的積極作用開始凸顯。但是，與社會主義文化大發(fā)展大繁榮要求相比，現(xiàn)代文化市場 體系建設(shè)整體水平還不高，文化產(chǎn)品和要素市場發(fā)育還不完善，文化產(chǎn)品流通和服務(wù)渠道還不暢通，文化消費(fèi)潛力還未充分激發(fā)出來。習(xí)近平總書記指出：“改革開 放永無止境，只有進(jìn)行時沒有完成時”，“應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革?！卑凑拯h的十八大部署扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國 建設(shè)，關(guān)鍵在于全面深化文化體制改革，打破按部門、按行政區(qū)劃、按行政級次分配文化資源的傳統(tǒng)體制，建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
《決定》準(zhǔn)確把握文化改革發(fā)展新階段新形勢新要求，準(zhǔn)確把握文化市場體系建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和客觀實(shí)際，著眼于建立健全文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品 市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)合理流動，強(qiáng)調(diào)從增強(qiáng)文化市場主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā) 展、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系政策環(huán)境等方面，建立健全現(xiàn)代文化市場體系。這充分體現(xiàn)了我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化體制改 革的戰(zhàn)略思考和科學(xué)謀劃，體現(xiàn)了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時代要求。我們要按照《決定》部署，以逢山開路、遇河搭橋的精神，攻克深層次的體制機(jī)制障礙，建 立健全現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 中國夢提供強(qiáng)大文化力量。
一、增強(qiáng)文化市場主體競爭力
文化企業(yè)是文化市場的主體。推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場中的主體地位和主導(dǎo)作用，是建立健全現(xiàn)代文化市場體 系的核心。黨的十六大以來，我們按照中央部署推進(jìn)文化體制改革，基本完成了出版、影視制作、發(fā)行、廣電傳輸和一般國有文藝院團(tuán)、首批非時政類報刊出版單位 等國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，重塑了一批新型市場主體，顯著增強(qiáng)了國有文化企業(yè)的活力、實(shí)力和競爭力。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須繼續(xù) 推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。深化國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，是培育文化市場主體的關(guān)鍵。要以加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分 開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視、一般國有文藝院團(tuán)改革成果，推動已轉(zhuǎn)制文 化企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，不斷提高國有文化企業(yè)自主經(jīng)營、自我創(chuàng)新水平，增強(qiáng) 面向市場、參與競爭能力。把轉(zhuǎn)企改制與推動報刊資源整合、報刊結(jié)構(gòu)調(diào)整、治散治濫結(jié)合起來，建立健全報刊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)非時政類報刊出版單 位改革。積極推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營方式，不斷提高競爭力、增強(qiáng)影響力。
加快國有文化企業(yè)股份制改造。股份制是國有文化企業(yè)改革的方向和必由之路。要堅(jiān)持以股份制改造為核心，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新 投融資體制，支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，吸引社會資本參與股份制改造。鼓勵國有文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)創(chuàng)新，推進(jìn)國有上市文化企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),對按 規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，以吸引更多文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。依據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定相關(guān)規(guī)定,明確實(shí)行特殊管理股制度的適用范 圍、行使主體和配套機(jī)制，以確保國家文化安全和公眾利益。
推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。以國有骨干文化企業(yè)為主體，主導(dǎo)和引領(lǐng)文化市場，是發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的根本要求。要把國有 經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制與資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，鼓勵有實(shí)力的國有骨干文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有 制兼并重組，推動文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚。選擇大批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、核心競爭力強(qiáng)、成長性好的綜合性 文化企業(yè)集團(tuán)，加大政策、資源、項(xiàng)目、資金等方面扶持力度，盡快做大做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)控制力和影響力，使之成為文化市場的主導(dǎo)力量。
二、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展
非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。黨的十 六大以來，我們鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。但是，非公有制文化企業(yè)在投資經(jīng)營中還受 到許多不合理限制，難以與國有文化企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時，鼓勵非公有 制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建開放多元化的文化市場發(fā)展格局。
降低社會資本進(jìn)入門檻。繁榮發(fā)展文化市場，離不開多元投資主體。吸引更多社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,才能更好地釋放文化市場能量。要在已放寬社會資 本準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻，減少不合理的準(zhǔn)入限制，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，以技 術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價參股，或采取投資、控股、收購、兼并、承包、租賃、托管等形式參與國有文化企業(yè)重組，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn) 業(yè)園區(qū)建設(shè)，并在投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項(xiàng)資金等方面，給予與國有資本投資同等支持，努力構(gòu)建政 府主導(dǎo)下的多元化投資格局。
擴(kuò)大非公有制文化企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域。非公有制文化企業(yè)在資本運(yùn)作、技術(shù)運(yùn)用、生產(chǎn)管理、市場營銷等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，可以為文化市場注入新鮮血液。要 允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，進(jìn)入文藝表演團(tuán)體、演出場所、博物館、展覽館、文 化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、藝術(shù)品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、電影院和電影院線及出版物分銷等領(lǐng)域，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇， 切實(shí)發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好非公有制文化企業(yè)積極性。加強(qiáng)和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)服務(wù)和管理，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競爭，促進(jìn)其自覺履行社會責(zé)任。
支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展小微文化企業(yè)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)造活力，活躍文化市場。要 采取有效措施，扶持小微文化企業(yè)充分發(fā)揮在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的積極作用，多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓 勵小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”路子，重點(diǎn)支持有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板上市融資，逐步做大做強(qiáng)。
三、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場
多層次文化產(chǎn)品和要素市場，是現(xiàn)代文化市場體系有機(jī)組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，文化產(chǎn)品和要素市場初步形成，但目前文化產(chǎn)品和服 務(wù)的供需矛盾仍然突出，文化要素流動仍然不暢，文化產(chǎn)品和要素市場建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須建立多層次文化產(chǎn)品和 要素市場，大力推動金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。
加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場建設(shè)。不斷豐富文化產(chǎn)品市場，是建立健全現(xiàn)代文化市場體系的重點(diǎn)。要在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版、制 作和播出分開，鼓勵文化企業(yè)不斷豐富和創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò) 為載體的新興文化產(chǎn)品市場，培育大眾性文化消費(fèi)市場，開拓農(nóng)村文化市場。繼續(xù)打造綜合性、專項(xiàng)性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi) 領(lǐng)域。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干國家級文化產(chǎn)品物流基地，鼓勵文化企業(yè)利用電 子商務(wù)等先進(jìn)物流技術(shù)開展第三方物流服務(wù)，構(gòu)建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配 送。
加強(qiáng)文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)。文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場，是文化市場發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市 場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場。推進(jìn)文化資本市場建設(shè)，促進(jìn)金融資本、社會資本與文化資 源有效對接，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場解決文化企業(yè)融資難問題。推進(jìn)文化產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，加快制定完善著作權(quán)、企業(yè)品牌等無形資產(chǎn)評估、登記、質(zhì)押、投 資、托管、流轉(zhuǎn)、變現(xiàn)等管理辦法，鼓勵和支持文化企業(yè)依法進(jìn)行股權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、品牌等方面的交易。
加強(qiáng)文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)是政府聯(lián)系市場主體的橋梁，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，是建立健 全現(xiàn)代文化市場體系的重要條件。要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè)，健全行業(yè)規(guī)范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調(diào)、監(jiān) 督、服務(wù)、維權(quán)等職能。積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、投資保險、擔(dān)保拍賣等各類文化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定和完善文化中介 機(jī)構(gòu)管理辦法，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，為各類文化市場主體提供全方位服務(wù)。
四、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的政策環(huán)境
建立健全現(xiàn)代文化市場體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮政策在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和制度建設(shè)等 方面作用，為各類文化市場主體提供公平競爭的外部環(huán)境。近年來，我們積極推進(jìn)文化行政管理部門切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職能，出 臺一系列政策措施，為繁榮發(fā)展文化市場提供了重要保障。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大政府文化 資助和文化采購，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，健全文化產(chǎn)品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
完善文化經(jīng)濟(jì)政策。政策的完善程度，直接關(guān)系現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)的推進(jìn)力度和實(shí)際成效?，F(xiàn)代文化市場體系建設(shè)越是深入推進(jìn)，越需要不斷完善文 化經(jīng)濟(jì)政策、充分發(fā)揮政策杠桿作用。要加大財政、稅收、金融、社會保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，保證公共財政對文化建設(shè)的投入，提高文 化支出占財政支出比例。改進(jìn)政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目研 發(fā)，以財政資金引導(dǎo)和帶動更多社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。研究和改進(jìn)政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法，逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，實(shí)行多種形式文化產(chǎn) 品和服務(wù)的政府采購。繼續(xù)執(zhí)行和逐步完善文化體制改革的配套政策，貫徹落實(shí)和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面的鼓勵政策，大力優(yōu) 化有利于文化市場發(fā)展的政策環(huán)境。
加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，離不開有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和有效的市場監(jiān)管。要加快文化立法，依法加強(qiáng)文化市場管理，綜合運(yùn)用法律、 行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高管理水平。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標(biāo)注冊、版權(quán)登記，依法懲處盜版、非法出版、非法營銷等侵 犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系,完善相關(guān)登記備案和年檢制度，最大限度地減少不合格文 化產(chǎn)品進(jìn)入市場。深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，盡快形成依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場秩 序。
健全文化產(chǎn)品評價體系。優(yōu)秀文化產(chǎn)品的大量涌現(xiàn)，是繁榮文化市場的根本前提。近年來，我國文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)數(shù)量不斷豐富、質(zhì)量不斷提升，但文化 精品仍然不多。要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，牢固樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，推出更好更多精神食糧。健全文化 產(chǎn)品評價體系，堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會主義核心價值體系、堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價、專家評價、市場檢驗(yàn)統(tǒng)一 起來，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高對文化作品評判的導(dǎo)向性、權(quán)威性、公信度。改革評獎制度，精簡評獎種類，建立公開、公平、公正的評獎機(jī)制，充分發(fā)揮引 導(dǎo)示范作用?？茖W(xué)制定文化企事業(yè)單位的考評標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把社會效益放在首位，統(tǒng)籌社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、導(dǎo)向要求與利潤指標(biāo)，推動建立有利于出精品、出人才、 出效益的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。